该来的总会来。6月20日,吴桥县梁集镇固磊新型建材厂负责人刘治强收到了土地租赁转租人杨立壮寄来的快件。
快件里有杨立壮6月19日打印的《告知书》、吴桥县农业农村局年6月15日出具的《解除租赁合同告知书》、吴桥县人民政府《关于收回县农业农村局赵辛砖厂国有建设用地使用权的批复》(发文日期不详,复印件)和吴桥县自然资源和规划局年12月6日致县农业农村局的《收回国有建设用地使用权决定书》(复印件)。
杨立壮的告知书称,6月18日,他接到了吴桥县农业农村局与他解除租赁合同的告知书,要求解除双方签订的关于原赵辛砖厂的部分设施和土地上的租赁协议,鉴于此举会影响到与刘治强的租赁协议履行,特此告知。
针对杨立壮的这纸告知书,6月22日,刘治强答复称,年11月5日双方就原赵辛砖厂.6亩土地所签订的《租赁协议书》、年11月6日双方与原吴桥县农业局签订的《三方协议》,均在合同期限内,两份协议均系合法有效合同,杨立壮方无权单方解除租赁协议,自己有权继续使用该土地,并通过法律途径要求相关责任方赔偿损失。
6月23日,刘治强与项目合作人刘国发一起向“看沧州”回顾了这场“收地风波”的来龙去脉。
吴桥县梁集镇固磊新型建材厂(以下简称“固磊建材”)前身为吴桥县立壮砖瓦厂。“企查查”信息显示,吴桥县立壮砖瓦厂成立于年6月25日,经营者为杨立壮,目前已处于吊销状态。
一份项目资料显示,年6月,“固磊建材”出场停产关闭了年产万块粘土砖项目,充分利用当地炉灰渣、建筑垃圾、煤矸石、河道清淤泥等资源,引进先进设备,投资数千万元升级改造,生产环保建筑用砖。
年8月5日,吴桥县市场监督管理局为刘治强核发办理了“营业执照”,企业名称为“吴桥县梁集镇固磊新型建材厂”。年4月3日,执照换证。
年8月17日,吴桥县发展改革局为该厂新型建材项目颁发了“河北省固定资产投资项目备案证”,证号为“吴发改备字6号”。
年11月6日,吴桥县农业局(甲方)与杨立壮(乙方)、刘治强(丙方)签订了“三方协议”。协议中称,“年7月31日,甲、乙双方签订了农业局所属的赵辛砖厂及土地的租赁协议,年2月18日甲、乙双方又签订了补充协议。”“由于甲、乙双方签订的租赁协议至年8月1日才到期,同时,乙方已将该土地转租给丙方使用。针对新的国家政策,现经乙方同意,丙方向甲方提出申请,决定新建新型建材项目。”
该《三方协议》约定,年8月1日甲、乙双方租赁协议及补充协议到期后,甲方与乙方解除原协议,乙方不再租赁土地,自愿放弃优先租赁权,原租赁协议终止。同时,甲方与丙方续签新的租赁协议,续签租期暂定10年,至年7月31日到期。
“看沧州”注意到,该《三方协议》第4条明确约定:“年7月31日租赁到期后,丙方需无条件拆除新建项目,恢复土地原貌,并将土地归还甲方。”
年11月6日,吴桥县农业局为县国土资源局出具了一纸“证明”,称“我局已与刘治强及杨立壮签订原赵辛砖厂三方协议,因原砖厂的砖窑已按国家环保政策予以拆除。在遵守国家环保及产业政策的前提下,现允许刘治强在赵辛砖厂原址建设固磊新型建材厂。”
年11月25日,吴桥县国土资源局出具吴籍字15—号地籍审查意见,称项目“拟占地块全部为建设用地,地类清楚,面积准确,无权属争议。”当日,吴桥县国土资源局出具《规划意见》,“依据《吴桥县土地利用总体规划》,该地块为独立工矿用地,属于允许建设区,符合规划。”
年4月20日,吴桥县环境保护局在建设项目环境影响报告表上作出的审批意见(吴环管6号)为“同意吴桥县梁集镇固磊新型建材厂新型建材项目建设”。
年6月3日,吴桥县住房和城乡建设局测量队制发了“固磊建材”的平面图。
据刘治强和刘国发介绍,自从办完上述合法有效完备的手续开工以来,他们一直循规蹈矩,企业运行也挺顺利。按照相关法规环保新型建材属于国家支持免税项目,为了支持地方经济建设,厂里一直依法纳税,年2月,被吴桥县梁集镇党委政府授予“年度经济发展贡献奖”。
麻烦还是来了。令他们没想到的是,自从年7月开始,他们陷入了被当地执法部门“围追堵截”的尴尬境遇。“除了计生委,几乎所有执法部门都出动了,有点鸡蛋里挑骨头的味道,想尽各种办法,罗织罪名,以行政手段施压,用了各种手段,逼着我们关停、拆除、搬离。”刘国发如是说。
究竟发生了什么状况?刘治强、刘国发有点发懵,百思不得其解的他们,辗转难眠,费尽思量,最终将根源锁定在了吴桥杂技文化旅游小镇项目。“有好心人悄悄透露,我们的厂址是块宝地,被规划成了杂技小镇项目,政府这是要赶我们走啊!”
关于吴桥杂技文化旅游小镇项目获准立项的官方消息,最早见于年8月22日官媒《沧州日报》,网上转载的消息比比皆是。
“看沧州”从官方新闻中获悉,吴桥杂技文化旅游小镇项目(现更名为“吴桥文创康养旅游小镇”建设项目)选址于吴桥县梁集镇原两家砖厂,策划包装单位是沧州吴桥传奇杂技旅游股份公司,总投资10亿元,占地总面积亩,是响应中央“精准扶贫”号召、优化农业产业结构、支撑农民永久脱贫的创新之作,通过“景区+新农商”的运营模式,倾力打造服务农民脱贫致富的产业经营主体。
年3月,吴桥县杂技旅游小镇正式列入了河北省首批特色小镇名单。年初,省政府办公厅印发《河北旅游质量提升行动计划(-)》。年8月,河北省召开全省全域旅游示范区创建工作现场会,出台了《河北省国家全域旅游示范省创建规划》。
根据《河北省国家全域旅游示范省创建规划》,沧州将建7个特色小镇,其中就包括吴桥杂技文化旅游小镇项目。
顶层设计不断完善,为全省发展全域旅游指明了方向,势必促进吴桥县加快产业融合、打造精品项目的行动步伐。
虽然迫在眉睫,但“固磊建材”被“围剿”,真的如坊间传言,会与吴桥杂技小镇项目有关?其背后有着哪些更为深刻的背景呢?
刘国发提供的两份复印件显示,年6月28日,吴桥县发展改革局、吴桥县自然资源和规划局(原吴桥县国土资源局)、沧州市生态环境局吴桥县分局(原吴桥县环境保护局)向吴桥县政府递交了关停取缔“固磊建材”的请示,理由是“该厂在实际生产过程中,未按备案产品生产,仍使用粘土矿资源作为生产制砖的主要成分,不符合大气污染防治工作要求”。
年7月10日,吴桥县政府就此作出批复,“同意由国网吴桥县供电公司立即对其采取断电措施,其他相关部门根据各自职能对其违法行为依法进行查处”。
年7月31日,吴桥县发展和改革局、吴桥县自然资源和规划局、沧州市生态环境局吴桥县分局、吴桥县住房和城乡建设局、吴桥县梁集镇人民政府联合给“固磊建材”下达了《告知书》,拟对其做出停产、关闭、限期拆除。
针对官方的告知,“固磊建材”曾回复“对告知书内容提出的问题进行了认真核实,我厂符合相关法规政策和行业生产标准的规定,没有违法《土地管理法》,我们没有非法取土破坏生态环境,全部原材料:河道清淤、粉煤灰、建筑垃圾、煤矸石、页岩等固体废物符合新型建材的标准,是河北省限制生产经营生产粘土实心砖的新型替代品标准砖、实心砖的一种,没有超出生产经营范围规定,除尘设施符合大气污染防治工作要求和《工业炉窑排放标准》”。
但是,“固磊建材”的呼吁并未引起吴桥官方高层的重视和理会。刘国发说,他们曾多次找相关部门据理力争,也曾试图通过关系协调处理,几乎跑断了腿,但每次都被“拒之门外”。为此,他们也很受刺激,人也仿佛苍老了许多,对未来也失去了希望。
年9月25日,沧州市大气污染防治工作领导小组办公室给各县(市、区)人民政府下发了一份新型建材行业整改指导意见的通知(沧气领办号),要求各地抓好落实。
刘治强和刘国发说,因为涉及到自己的企业,吴桥相关部门应当及时传达,以便进行整改,但至今为止,吴桥县政府并没有传达下发过此文件。“这份文件是我们后来去沧州市大气办咨询时才知悉的。不知道吴桥县政府隐瞒这个文件意欲何为?为什么不给我们整改机会呢?其目的不外乎就是赶我们走人!”
年12月10日,吴桥县自然资源和规划局下达“吴自然责改字()第(1)号”责令改正通知书,称“固磊建材”“未取得建设工程规划许可违规建设厂房车间、办公楼、仓库及附属设施,共计.5平方米”,责令其于年12月25日前拆除违规建设。
刘国发说,建厂前办理相关手续时,吴桥县国土局没有要求他们办理《建设工程规划许可证》。“当初我们投资好几千万元建厂升级改造,各职能部门都知情允许,若是告诉需要办理这个证,我们能不办理吗?好几千万都投上了,难道还缺这点儿办证的钱吗?”他说,整个沧州地区新建的55家新型建材厂均未发放《建设工程规划许可证》。“别说其它县市,就说吴桥县本地,哪一家新型建材厂有这个许可证?”
年12月11日,吴桥县市场监督管理局下达的“吴市监处字号”行政处罚决定书显示,“我局执法人员接吴桥县住房和城乡建设局的抄告函,称吴桥县梁集镇固磊新型建材厂生产实心粘土砖”,依法立案调查查明当事人生产销售红色实心粘土砖,其行为违反了相关文件及法律。
依据《中华人民共和国循环经济促进法》第54条“违反本法规定,在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定禁止生产、销售、使用粘土砖的期限或者区域内生产、销售或者使用粘土砖的,由县级以上地方人民政府指定的部门责令限期改正;有违法所得的,没收违法所得;逾期继续生产、销售的,由地方人民政府工商行政管理部门依法吊销营业执照。”之规定,决定吊销当事人的营业执照。
国家企业信用信息公示系统显示,“固磊建材”目前处于“吊销,未注销”状态,吊销原因为“-其他违法行为”,吊销日期为年12月11日。
没有警告,没有责令限期改正,没有给企业整改空间,没有没收违法所得,一步到位,直接吊销营业执照,不知这样的程序是否合法?
刘治强、刘国发说,吴桥县这三家机关作出处罚决定后,他们都依法申请了听证,但程序而已,均未果。随后,相关单位先后下达催告告知。
刘国发还告诉“看沧州”,年12月,吴桥县税务局联合吴桥县公安局经侦大队对他们的账目进行检查,一直到年6月,结果未查出偷漏税问题。
年4月3日,吴桥县自然资源和规划局下达了年第1号强制拆除违法建筑决定书,决定于4月10日对该厂的违法建筑物和构筑物依法强制拆除。
据刘国发称,为了维护自己的合法权益,他们于年4月26日向吴桥县人民法院提交了诉状,请求法院撤销吴桥县自然资源和规划局和吴桥县市场监督管理局的行政处罚决定,但法院至今没有立案。
“就在法院庭前行政化解期间,吴桥县自然资源和规划局联合吴桥县公安局、吴桥县电力公司、梁集镇政府等部门,在5月7日夜间,将厂里主要负责人骗到梁集派出所,控制了我们的人身自由,对我厂强制断水断电。”刘国发气愤地说,“6月10日,吴桥多部门强行控制我厂内人员,没收手机,逼迫删除相关视频,随后强行拆除了我们的厂房等设施。”
如今,视频里的建筑物已被夷为平地。
据年6月10日官方