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雪涡县年10月建立时叫永涡县，管辖范围包括涡阳的涡河以北和永城的南部地区，东依宿蒙县，西连雪商亳县，方圆百余里，面积为平方公里，人口45万。全县辖9个区、83个乡，县机关设在涡北龙山集。年2月，为纪念彭雪枫同志，改称为雪涡县。从建立到年11月西撤的两年时间里，雪涡县党、政、军和人民群众为支持抗战、反对内战、建设家园，进行了艰苦的斗争，作出了重要的贡献。
一、建县时的形势 涡北是新四军四师的发祥地，是彭雪枫于年创建的豫皖苏边抗日根据地的中心。年5月，彭雪枫率四师奉命撤往皖东北后，敌伪、顽、匪蜂拥涡北地区，烧杀抢掠，人民群众惨遭蹂躏。年4月，日军发动“中原战役”，由于国民党蒋介石推行消极抗日、积极反共的政策，致使千百万人民沦于日军铁蹄之下。为解救广大人民群众，收复津浦路西抗日根据地，新四军四师主力在师长彭雪枫、参谋长张震、政治部主任吴芝圃等率领下，奉命于年8月15日誓师西进，一举突破津浦路，挥师进入豫皖苏边。首战小朱庄，再战八里庄，三战保安山，连战皆捷。四师部队一鼓作气打到涡河岸，横扫涡北敌、伪、顽军，基本上恢复了豫皖苏边涡北抗日根据地。 军事上的胜利，为地方党组织和抗日民主政权的恢复建立开创了有利局面。经淮北苏皖边区党委批准，在涡北曹市集正式建立了以吴芝圃为书记、彭笑千为专员、张震为司令员的淮北苏皖边区二地委、二专署、二分区。接着，各县县委、县政府也都宣布成立。 二、县委、县政权的建立与演变 年9月，李晨率领一批地方党政干部和武装配合新四军四师主力在涡北龙山、曹市一带活动时，中共淮北苏皖边区党委就曾指示：抓住有利时机，在涡北恢复建立县政权。10月，苏皖边区党委决定划涡河以北，永城以南地区建立永涡县。10月下旬，保安山战斗结束．我军收复涡北失地，中共永涡县委、县政府在龙山宣布成立。党若平任县委书记，李晨任县长，丁明道任县委委员兼丹城区委书记，李德新任县委秘书，武建周任县政府秘书。年1月，淮北苏皖边区党委公布彭雪枫师长牺牲的消息。2月上旬，四师九旅二十六团和十一旅主力及永涡县党政机关，在驻地龙山集召开彭雪枫追悼大会，会上宣布永涡县改称为雪涡县。 年春，随着对敌斗争和党政建设发展的需要，一批党政干部从津浦路东调来涡北，充实县委、县政府领导班子，逐步建立健全了县委县政权的工作机构：张孑夫任县委副书记兼组织部长，增补李德新（宣传部长），胡克明（统战部长）为县委委员，张心鼐任副县长，还设立了公安局（局长陈玉，后郭建华）、民政科（科长段景华）、司法科（科长耿演武，后段景华）、教育科（科长王笑伟）、财粮科（科长谭警，后李亚梦）、交通局（局长李奎三，后吴秀峰）等工作机构。 年8月，日军投降，抗战胜利结束。10月，中共淮北苏皖边区二地委、二专署、二分区改称为中共中央华中分局八地委、八行署、八分区，中共雪涡县委、县政府隶属八地委、八行署领导。这时县委书记是党若平，委员有李晨（县长）、胡克明（县独立团副团长）、丁明道（县委组织部长）、李德新（县委宣传部长）。武建周任统战部长。年5、6月间，县委又增设民运部和社会部，赵仲三任民运部长兼县农会主任，徐士奇任社会部长。 年6、7月间，全国内成爆发，国民党军队向我华中八分区大举进攻。地主还乡团武装配合国民党驻永城五十八军向雪涡县境进犯，涡河南岸的国民党地方军也积极配合，进入涡河以北地区，使我八分区腹背受敌。为了积蓄革命力量，整顿组织，八分区党政军于10月份开始西撤。 雪涡县党政干部和地方武装也奉命随八分区主力撤离雪涡县境。 三、县委、县政府的主要活动 雪涡县委、县政府从年10月建立到年10月西撤，在两年时间里，开展了下述各项工作： 1、发展党的组织，建立区、乡政权。 县委、县政府建立以后，抓紧了县区乡的党政建设。从年10月至年春，全县党政干部深入到各村庄开展群众工作，培养骨干，发展党员，建立组织。全县先后建立6个区、69个乡、64个党支部，发展党员名。其中：龙山区（区委书记刘希真，区长常冰如），辖14个乡，有党员名，建立14个党支部；黄口区（区委书记赵宗瑞，区长刘因），辖10个乡，有党员69名，建立5个党支部；裴桥区（区委书记沈一帆，区长梁文斌），下辖10个乡，党员名，建立11个党支部；丹城区（区委书记夏国光，后丁明道兼任，区长段景华，后王秉法），下辖12个乡，有党员名，建立了13个党支部；曹市区（区委书记先后由岳挺平、夏国光担任，区长郑训，后马占义），辖10个乡，党员名，建立11个党支部；青疃区（区委书记夏国光，区长郑训），下辖13个乡，党员90名，建立6个党支部。 年5月，我军拔除新兴集日伪据点，开辟了新兴地区，8、9月间建立雪枫区委、区政府，常远、陶志远先后任区委书记，谭警任区长，下辖3个乡，建立3个党支部。 年10月，县委、县政府调陈龙翔、祝复华等到牌坊集建立义门区，陈任区委书记，祝任区长，下辖8个乡，建立5个党支部。 年5月，县委、县政府在吴桥集建立区政府，调谭警任区委书记兼区长，下辖3个乡，建立3个党支部。至此，全县共建立9个区的党委和政权机关，建立83个乡政权和74个党支部，党员名。 2、发展地方武装，开展对敌斗争。 在恢复建立地方党组织和各级政权的同时，地方武装也得以迅速发展。县成立县总队，区、乡建立区队和乡队，村成立民兵基干队。县长李晨兼总队长，县委书记党若平兼政委，罗文奎、胡克明先后任总队副，朱大清任总队参谋长。各区队队长、政委依例由区长、区委书记兼任。 年10月，县总队成立时只有余人、70余支枪。同年底即发展到一个营（两个连），有余人枪，并成立了5个区队和30个乡队，拥有余名队员、余支枪。年9、10月间，为了迎接全国胜利，壮大我军主力，县委、县政府在发动群众的基础上进行扩军工作，号召全县青年积极报名参军，形成了父母送儿子、妻子送丈夫参军的群众热潮，从而很快完成了扩军0人的任务。同时还建立了雪枫、义门两个区队和7个多队。 抗战胜利后，淮北二分区奉命改称为华中八分区。雪涡县以县总队为基础，建立了华中八分区雪涡县独立团（后改为独立三团），团长杨申奎，副团长胡克明，副政委陈玉，参谋长朱大清。独立团下辖3个营（6个连），有0余人枪，年夏，又建立了吴桥区队和3个乡队。西撤前，全县武装发展到余人枪（1个团、9个区队、60多个乡队）。 地方武装力量的不断发展壮大，不仅为开辟新区、建设各级政权发挥了重要作用，而且还有力地配合了我军主力对敌作战。两年里，共参加大小战斗余次，其中在雪涡县境内发生的较大的战斗有： (1)曹圩子战斗 年2月5日至10日，县总队及区队配合我新四军九旅二十六团攻打曹圩子敌伪据点，经过数次进攻，终于攻克该据点。是役，歼灭守敌一个团，毙伤敌伪营长以下余人，俘敌伪特务团长姜郎风和敌五十九团副团长以下余人；缴获炮1门、重机枪1挺、轻机枪14挺、步枪余支、电台一部、弹药两汽车。 (2)大张家战斗 年2月底，县总队副总队长罗文奎率总队一个连，配合四师九旅二十五团主力在大张家与来犯日军发生战斗。战至当日下午5时许，日军潜逃。此战毙伤日军20余人。 (3)新兴集战斗 新兴集东小寨是敌伪张岚峰部第八军十四师设立的据点，我四师为扩大涡北根据地，奉命围歼该敌。年5月7日夜，县总队配合四师十一旅三十二团及旅骑兵连包围了东小寨之敌。8日4时整，我军向东小寨发起猛烈进攻。经过两个小时激烈战斗，该敌大部被歼。此时，驻牌坊集伪军在营长张开瑞率领下前来增援，途中遭我伏击，将其全歼。东小寨残敌见状，被迫缴械投降。6时半，战斗全部结束。此次战斗计毙伤敌伪余人，俘伪营长张开瑞以下余人，缴获轻重机枪30余挺长短枪支及其它军用物资。 (4)赵庄战斗 年2月上旬，国民党涡阳县常备大队第四中队等共余人向涡北龙山一带进犯。新四军四师十一旅三十五团在雪涡县独立团及龙山区队配合下，在赵庄聚歼该敌。此战计毙敌30余人，伤敌40余人，俘敌67人，敌中队长、涡北著名匪首侯尚杰（外号侯老四）被生擒。 此外，雪涡县独立团在区乡武装配合下，还取得了包河沿、单集子、龙山集等战斗的胜利。 3、广泛发动群众，开展减租减息。 年11月，雪涡县委根据边区党委的指示和二地委的部署，在全县开展减租减息和增加工资的群众运动。 在开始阶段，县委组织了一批干部选择龙山、曹市两个区进行“双减”试点工作。通过发动群众、访贫问苦、宣传“减租减息”法令、召开斗争大会、惩办不法地主等深入细致的工作和轰轰烈烈的斗争，提高了广大群众的觉悟，培养了一批贫雇农出身的积极分子，取得了开展“双减”工作的经验。 试点工作以后，县委、县政府把各区、乡选拔的骨干人员和“双减”试点中涌现出来的积极分子，集中到龙山进行培训。培训工作由张心鼐（副县长）、武建周（县政府秘书）、李德新（县委宣传部长）等具体负责，县委、县政府领导亲自讲课。培训班共办3期，每期人左右，时间一个月。学习内容有时事、政策、路线、群众工作、工作方法等。 在试点和培训工作取得经验的基础上，县委、县政府不失时机地在全县所能控制的区域内开展了群众性的“双减”和增加工资运动。当时的减租政策是：赔牛地为“三五、六五”分，拉鞭地为对半分或“四五、五五”分，包租地为减去租额的二成五交租。减息政策是：利过本者停利还本，利倍本者本利停付。增加工资的政策是：大领工资斤一0斤，二领工资斤一斤，三领工资最低为斤，一律付给粮食，麦秋各半。从年春到年6月，全县先后有龙山、曹市、青瞳、丹城、黄口、裴桥、雪枫、义门、吴桥等9个区30个乡、个村、4.2万户、21.5万人口参加“双减”运动，有户佃农减租，个雇工减息和增加工资。年5月26日，县委、县政府在丹城区老天庄（当时县委、县政府机关驻地）召开由工，农、青、妇、儿童团等组织参加的全县农协代表大会。会上，总结了发动群众与“双减”工作的经验；传达贯彻中央“五四”指示；成立了县农民协会，通过了斗争纲领，并提出“大翻身，挖穷根”的战斗口号。由于县委亲自颁导，措施得力，方法对头，广大贫雇农积极参加，全县减租减息工作开展得既有声有色，又积极稳妥，打垮了地主阶级在农村的统治势力，改造了部分乡、村政权，使广大贫苦农民翻身抬头，从而使涡北根据地得到了进一步的巩固。 4、做好统战工作，发展统一战线。 统一战线工作，是我们党在抗日战争中团结朋友、战胜敌人的三大法宝之一。雪涡县刚建立时，县委就十分重视这一工作，并指定武建周具体负责。年春，县委设立统战部，由胡克明、武建周先后任部长。当时地方中上层人士由于对我党政策不够了解，在我军收复涡北时，大部分跑到外地或涡河南（国民党统治区）去了。为了开展好这一工作，县委采取了一些措施：一是叙旧谈心，进行宣传，消除疑虑。主要是发动地方干部，通过亲戚、朋友、同学、老师等关系与之往来，使他们对我党的各项政策特别是抗日民族统一战线政策，逐步有所了解和接受。如国民党地方武装组织的小头目何如周，在我党的政策的感召和统战工作的推动下，带领一个排投向我军，在社会上产生了一定的影响。二是注意在“双减”运动中发现开明绅士。例如龙山区在开展减租减息工作中，群众反映焦二先生为人善良，思想开明，态度诚恳，拥护我党抗日民族统一战线政策，因此在淮北区党委和淮北行署召开参议会时，县委、县政府就派他作为雪涡县的代表参加了会议。后来，蒋介石打内战，他就奔走呼吁，反对内战。三是相信党外人士，充分发挥他们的作用。丹城区段景华原是国民党旧军官，他对国民党蒋介石消极抗日、积极反共的行为十分愤恨，同情我党我军，赞同我党的抗日政策，并叁加了我方工作。他工作积极，作战勇敢，县委、县政府任命他为丹城区区长兼区队长，在地方影响很大。由于我们党和政府对他信任和重用，所以即使在斗争最艰苦的时候，他也没有三心二意，总是同我党肝胆相照，荣辱与共。抗战胜利后，县政府又先后任命其为民政科长和司法科长。 5、抓好财政税收 搞好财政和粮食工作，对于坚持斗争、巩固政权、夺取胜利都有着极为重要的意义。县政府刚成立时就设立了粮食局（后称财政科），由谭警、李梦亚先后任局（科）长。县委、县政府根据“公平负担”的原则，制定出一系列新的比较合理的财粮税收政策。归纳起来是： (1)5亩地以下不征或每亩只征午秋各1斤；5亩地到10亩地的，每亩午秋各征3斤，田赋1斤；15亩地以上者，根据土地肥瘠情况征收。原则上是有钱出钱，有粮出粮，钱粮多者多出，钱粮少者少出。 (2)革命烈士家属（包括抗战前烈属）全部免征。 (3)对抗属、工属，根据其在我军主力部队或地方部队不同，酌情减免。 (4)对赤贫户，视其情况减免。 农业税的征收实行统一的累进税制，一年两季征收公粮10万斤左右。收粮时，县武装和公安队配合，以防敌人抢粮。在征收公粮的同时，各级政权注意加强其它税收工作，主要项目有：进出口税、行贴税、屠宰税、工商营业税、盐税等。在执行税收政策时，各级政府注意避免乱征和多征。当时，涡北地区的经济十分困难，干部、战士一律实行供给制。财务开支有严格的审批制度，县委、县政府机关以及县武装的开支，都必须履行审批手续，否则不予开支。 6、发展文化教育。 雪涡县在文化教育方面，主要开展了对原有学校的恢复和整顿，教师队伍的建设，教育干部的搭配和改造，教育方针和教育计划的制定以及教育经费的筹措等项工作。年春，经淮北二地委、二专署及文化处批准，在龙山集设立了一所县立中学，校长由县长李晨兼任，副校长由县教育科长王笑伟兼任。各区乡恢复建立了小学。 年夏，县政府在龙山举办了一次教师培训班，全县教师、教育干部参加了培训，时间10天。在培训期间，县长李晨作了“当前形势和任务”的报告，教育科长王笑伟作了“关于文化教育方针、计划和政策”的报告，不少学校和教师介绍了他们办学和教学的情况。 当时，办学的方针是：民办公助。即每月发给教师粮食50一斤，每季度发给一次。另外还征收一些亩地产、学产款项等作为学校的办公费。私塾学校完全民办。 那时，办学和教学形式，对不同地区作不同安排。根据地的中心地区比较安全，可以办完全小学，学生使用抗日课本；接近边缘地区可以办半日制小学，或以私塾面目出现，学生使用《四书》与抗日课本两种，以便应付紧急情况；游击地区则可以完全私塾，以教学识字为主要目的。 四、反内战斗争与党政军西撤 年6月，国民党蒋介石发动了反革命内战。这时，我华中八分区遭到国民党反动派军队的大举进攻。七八月份，敌新五军进驻永城，并以永城为中心向周围地区进行扫荡，雪涡县首当其冲。全县军民在县委领导下配合八分区主力奋起反击，同敌人展开了游击战。整个涡北地区进入了紧张的战斗状态。不久，国民党五十八军接防新五军到永城，他们纠合逃亡的地主、土匪和地痞流氓等反动武装组成还乡团，反复对永南、涡北地区进行“清剿”。县委、县政府领导地方武装按照上级坚持斗争的指示，同敌人进行了英勇顽强的战斗。9月，县、区武装配合分区主力在龙山集消灭了国民党涡阳县的一个常备大队，击毙大队长葛光林。在残酷的反内战斗争中，先后有我黄口区区长刘因（又名刘慕琨）、青疃区区长郑训等为了保护人民群众的生命财产，与敌人英勇战斗，光荣牺牲。 年10月，涡北形势变得更为险恶。为应付这一严重的局面，以便加强领导，统一指挥，雪涡、宿西两县党政机关奉命合并，成立了中共雪涡宿中心县委（不久改称为华中八地委第二工委）和雪涡宿办事处，李时庄任书记兼办事处主任，党若平、冯家宸、李晨等为委员，两县武装合并组成华中八分区第二支队。两县党政武装合并后，坚持与敌人斗争到同年11月底，便随华中八分区主力部队，从涡北撤往涡南亳县境内，最后进入豫东鹿邑县境休整。涡北地区又陷入敌人手中。直到年1月，张国华、吴芝圃率豫皖苏军区主力部队，攻克涡阳，收复雪涡县，涡北人民才获得彻底解放。
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